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认真学习十九大精神 切实落实全面从严治党政治责任

认真学习十九大精神 切实落实全面从严治党政治责任
来源:   作者:   时间:2017-11-13 08:31   点击:  

认真学习领会深刻理解把握十九大精神

切实落实全面从严治党党风廉政建设政治责任


党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。习近平在十九大报告中,对十八大以来我们党的理论创新加以概括和提炼,对今后各项工作的基本方略作了深刻而完整的阐释和论述。十九大报告最后的落脚点是全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争,不断推进党的建设新的伟大工程。来源于实践、结晶于实际的理论不是空洞的,而是具体的。《中央中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》要求,学习宣传贯彻党的十九大精神,要立足我国改革发展、党的建设的实际,大力弘扬马克思主义学风,把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面,体现到做好今年各项工作和安排好明年工作之中。下面,根据台党组的安排部署,结合当前对党风廉政建设工作检查考核的要求,谈谈党的十九大精神中对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出重大部署的理解。

一、全面从严治党永远在路上,必须坚持以问题为导向,深刻理解党的建设总要求,不断提高执政能力和领导水平

全面从严治党永远在路上,是由全面从严治党在党和国家事业发展中的根本性作用决定的,是深入解决党内突出矛盾和问题的需要,是有效应对“四大考验”和“四种危险”的必然选择。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“全党要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决具体到现实中,有如下种种现象:一些党员干部对共产主义、中国特色社会主义还存在不少模糊认识,“四个自信”和“四个意识”不强的问题仍然比较突出;一些党员干部不敢担当、懒政怠政、不愿作为的现象依然存在;一些基层党建工作还在“务虚”、重视不够;一些基层党组织软弱涣散问题没有得到根本性解决;一些党员发挥先锋模范作用不充分;“四风”问题“树倒根还在”,思想根源没有完全净化,反弹回潮的隐患和压力依然很大,新的隐形变异问题时有发生;互联网等现代信息技术迅猛发展,一些党员干部的领导能力和治理水平不适应新时代发展要求,甚至抵触情绪时有显现……

这些问题表明,全面从严治党依然任重道远,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须始终坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,不断从政治上、思想上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的各种矛盾和突出问题。为此,习近平总书记在党的十九大报告中提出了党的建设总要求:坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这一要求气势恢宏、内涵丰富,突出了马克思主义执政党的政治属性和全面从严管党治党的大思想大方略,具有鲜明的时代特色和崭新的理论特色,是指导新时代党的建设总纲领和总遵循。学习理解这一总要求,要重点把握以下5个方面

(一)深刻理解2‘坚持+全面’”的根本方针。一个是坚持和加强党的全面领导”。这是新时代党的建设的根本出发点和落脚点。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。十八大以来,习近平总书记反复强调,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九大报告把坚持和加强党的全面领导确立为党的建设的根本方针,充分显示了我们党坚定的政治自信,表明了党的建设的初心所在。另一个是“坚持党要管党、全面从严治党”。这是党的建设的一贯方针和要求。在从严治党前加上“全面”二字,是对十八以来党的建设的实践经验的规律性把握,实现了党的建设指导方针的与时俱进。新时代党的建设必须紧紧围绕“两个坚持”的根本方针来部署、来推进、来检验,通过加强党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力。

(二)深刻理解4个以”构成“主线+统领+根基+着力点”的工作思路。“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”,把长期执政能力建设提到了全党面前,凸显了“永远在路上”的思想内涵和实践导向。“以党的政治建设为统领”,是对党的建设历史特别是十八大以来党的建设宝贵经验的科学总结和理论升华,抓住了马克思主义执政党建设的根本点、关键点,对党的各方面建设必将起来纲举目张的作用。“以坚定理想信念宗旨为根基”,强调的是共产党人的初心和政治灵魂,通过加强党的建设,使广大党员干部不断坚定对马克思主义的信仰,始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”,强调的是推进新时代中国特色社会主义伟大事业必须尊重党员的主体地位和首创精神,最大限度调动广大党员干部积极性、主动性、创造性,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

(三)深刻理解5+2”的总体布局。“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”,是十九大报告对党的建设总体布局的一个重大理论和实践创新,对于新时代全面加强党的建设具有重大意义。将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设,凸显了政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位;新增纪律建设”,体现了管党治党要把纪律规矩挺在前面的新鲜经验;将制度建设贯穿党的各项建设之中,回归了制度建设的内在规定性,更加凸显了制度建设的重要地位和作用;强调要深入推进反腐败斗争”,与加强纪律建设一起,充分表明了我们党坚定不移正风肃纪的坚强决心。

(四)深刻理解1个”迫切任务。当前,一些地方和部门党的建设工作落实不力、质量不高,有的搞“两张皮”,围绕中心服务大局不够;有的搞形式主义,表面应付,注重实效不够。党的十九大报告中强调要“不断提高党的建设质量”,就是要求党的建设工作必须紧紧围绕新时代党和国家各项工作的布局来展开,坚持和加强党的全面领导,不断提高党的建设科学化水平。

(五)深刻理解5个”总目标。“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”,是对新时代党的建设总目标的一个全新的概括。这“5个总目标,既有各自丰富的内涵,更构成了一个统一的整体,充分彰显了我们党作为马克思主义执政党的先进性、纯洁性的特质,彰显了我们党引领时代潮流、与时俱进的品格,彰显了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的立党初心。

二、党风廉政建设是一项长期而艰巨的政治任务,必须严格按照党的十九大的伟大部署,结合当前工作实际,把全面从严管党治党重要举措落到实处

中共中央政治局审议通过的《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《贯彻落实中央八项规定实施细则》,是以制度形式落实党的十九大精神在政治建设和全面从严治党方面的重要要求,对坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,切实加强和维护党中央集中统一领导,扎扎实实推进作风建设等方面作出明确规定,为全党作出了示范。年初出台的《2017年度区(县、高新区、开发区)和市直单位党风廉政建设责任制检查考核内容》(以下简称《考核通知》),专门对我市党风廉政建设责任制考核内容进行了列表规定,明确了党组领导班子、主要领导和班子成员的主体责任,界定了纪检组(纪委)的监督责任。其中:党组领导班子主体责任有9项、主要领导及班子成员主体责任4项,共34个考核指标;纪检组(纪委)监督责任有3项,共15个考核指标。每一项检查考核指标,是党的十八大以来全面从严管党治党和党风廉政建设及反腐败斗争工作安排部署的具体细化和安排。十九大报告主要是对十八大以来党的各方面工作的经验总结,同时谋划今后我们要干什么、怎么干、怎么干得更好,对当前和今后的工作具备很强的指导性。当前,认真完成《考核通知》工作任务,向市委交上一份满意答卷,就是深刻理解并切实贯彻落实党的十九大精神中关于全面从严治党和党风廉政建设及反腐败斗争伟大部署的具体行动。

(一)把党的政治建设摆在首位,把坚定理想信念作为党的思想建设首要任务,建设高素质专业化干部队伍,加强基层组织建设,一刻不停歇地推进党风廉政建设

1、提高政治站位,加强组织领导,以强化意识形态工作担负起管党治党政治责任。认真学习贯彻执行党章党规党纪,把旗帜鲜明地讲政治立于一切工作之首,坚决维护党中央权威和集中统一领导及时传达中央、省、市召开的党代会、全会、政府廉政会议和纪委全会精神,及时传达贯彻上级党委和纪委有关全面从严治党工作的重要文件、通报和讲话精神,发挥好党组的核心领导作用。重视意识形态工作,并列入年度工作要点,每年至少召开2次意识形态专题会议;主要领导和班子成员把意识形态工作列入专题民主生活会和述职报告内容,管辖范围内不得发生意识形态领域问题群体性事件或网络意识形态安全问题。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,广泛深入开展批评与自我批评,增加党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。用好“民主集中制”制度优势,构建又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治生态环境。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,不断提高干部职工的政治觉悟和政治能力。

2、加强纪律和作风建设,把制度建设贯穿于党的各项建设之中,为贯彻落实中央八项规定精神实施细则再发力,持之以恒正风肃纪。制定和完善纪律制度汇编推动管党治党和党的双龙彩票网址事业等治理体系和治理能力制度化、现代化。聚焦党内政治生活,用好批评和自我批评武器,违反党的纪律行为抓早抓小,防微杜渐领导班子成员在专题民主生活会上把执行纪律情况作为对照检查的必有内容。发挥基层组织的坚强战斗堡垒作用,用好“三会一课”制度,组织党员干部学习党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,重点强化政治纪律和组织纪律,并推进和带动其他纪律的严格执行。持之以恒正风肃纪,对违反中央八项规定的行为及时查处。按照要求全面开展厉行节约反对浪费等自查自纠工作;年内开展“四风”问题检查不少于2次,对自查自纠和上级检查发现的“四风”问题及时整改;开展违规发放津补贴问题回头看、办公用用房隐形超标、利用食堂隐形公款吃喝等整改工作;按规定要求公开“三公”经费,等等。

3、突出政治意识和政治自信,培养、选拔、用好、管好党和人民需要的好干部严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,突出政治标准,选拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、自觉遵守政治纪律和政治规矩,忠诚干部担当的干部;严格按照组织程序或规定提拔干部。严格按照两个责任和廉洁自律约谈办法规定,每半年开展一次“两个责任”和廉洁自律约谈工作的;对发现的问题主动查处并及时上报。领导干部不得漏报、瞒报个人有关事项,不得违规办理、持有因公(私)出国(境)证件或在国(境)外违反外事纪律。按照要求及时上报干部档案材料;干部档案材料不得造假。按照有关要求及时报告重大病故、配偶死亡、重要(或身边)工作人员非正常死亡等个人有关重要事项。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,旗帜鲜明为那些敢担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内外的优秀人才聚集到党的双龙彩票网址舆论和传播事业中来。

4、加大对党员干部的日常教育管理力度,强化对权力运行的制度制约和政治监督,提高自我净化能力。按要求公开办事指南、公开权力和责任清单及权力运行流程图。执行主要领导末位表态制度和不直接分管人、财、物、项目规定,按照民主集中制原则集体讨论决定“三重一大”事项。规范建立完善项目建设廉政档案,项目廉政档案须达到市直单位平均分以上。及时听取反映所管干部问题线索和纪律审查等情况汇报,协调解决办案中的问题,按时限研究案件。自觉接受组织监督和群众监督。支持派驻纪检组(纪委)依规依纪履行监督职责,不得自行将纪检监察机构纳入新成立的议事协调机构。支持和配合上级巡视巡察工作,集体研究上级巡视巡察反馈意见,并及时整改落实到位。每年1月底前按规定向市委、市纪委分别报告上年度履行党组(党委)和主要领导主体责任情况。严格落实领导干部述责述廉述德制度,并及时上报工作开展情况和重要问题。

5、积极履行全面管党治党政治责任,继续推进党风廉政建设向纵深发展。主要负责人及班子成员要从讲政治的高度正确认识并切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。一是切实落实党廉政建设和反腐败工作。及时传达有关会议、文件、通报和讲话精神,结合实际制定领导班子成员年度党风廉政建设责任清单,按照年度责任清单进行任务分解并督促落实执行。按期召开党风廉政建设和反腐败工作会议。主要领导要及时听取重要案件查处情况,排除办案中的干扰和阻力。按要求及时组织开展党风廉政建设社会满意度调查动员并提出支持配合要求。组织开展勤廉人物示范教育和党风廉政教育会议并及时报告开展情况;带头上廉政党课。向市委、市纪委报告履行党风廉政建设“第一责任人”责任情况。二是严抓班子建设、严管队伍纪律。主要负责人做到“四个亲自”,发现党员干部问题线索要及时按规定报告处置。主要领导要带头检查班子成员党风廉政建设工作落实情况,年初听取班子成员履行“一岗双责”和个人廉洁从政情况报告,年中召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作(重要事项及时研究),年底组织开展党风廉政建设责任制检查考核并强化结果运用;每半年安排部署组织开展一次廉政谈话和落实主体责任约谈,把理想信念宗旨教育列入其中,在挺纪于前的同时,挺起共产党人的精神脊梁。班子成员向党组(党委)及其主要负责人报告职责范围内党风廉政建设汇报,年初听取分管部门的党风廉政建设汇报,年中对分管部门进行一次党风廉政建设检查分析,年底带队对分管部门进行一次党风廉政建设责任制检查。运用“四种形态”把教育、管理、监督责任落实到位,让分管范围内的干部职工在严管厚爱中健康成长。三是当好廉洁自律表率。自觉遵守六大纪律,严格落实中央八项规定精神和省委、市委十项规定,坚决抵制“四风”侵蚀。在组织进行约谈和函询时主动交待并纠正违纪违规行为;严禁发生违规公款吃喝、违规公车私用、违规打麻将、违规操办酒席等行为;严禁主要领导和班子成员违反规定为配偶、子女及其配偶等亲属,以及身边工作人员谋取不正当利益。

(二)不断自觉强化党和国家的全面监督,充分发挥派驻纪检监察机构监督作用,让权力在阳光下运行

1、牢记肩负党内监督政治使命,积极助推台党组发挥核心领导作用。此次党章修改,把地方纪委向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组写入章程,这在党的历史上是首次。在党章中明确纪检组是纪委的派驻机构,进一步为纪检组对驻在部门规范履责提供了制度支持。《中国共产党党内监督条例》第十五条规定,党组在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党组成员职责范围内履行监督职责。根据《中国共产党党内监督条例》界定,纪检组的职责主要是监督、处置、建议。中央纪委、省纪委有关文件明确规定,派驻纪检组不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。根据《考核通知》,当前纪检组职责任务主要是:加强组织协调、强化政治监督,严格纪律审查、强化问责监督,带头落实责任、强化作风监督。具体内容为:发现违犯党章党规党纪问题线索并及时上报;督促检查党风廉政建设责任制落实情况,督促被巡察单位向社会公布巡察整改结果;督促驻在部门组织开展本单位本系统开展“四风”问题检查,按要求公开“三公”经费;按照要求开展约谈工作;督促驻在部门开展厉行节约自查自纠、违规发放津补贴回头看、办公用房隐形超标、利用食堂隐形公款吃喝等工作并整改纠正;要求驻在单位及时按有关规定查处违规操办酒席等;督促驻在部门每半年开展一次“两个责任”和廉洁自律约谈工作;督促班子成员加强对分管范围内的干部日常教育监督管理,对发现的问题及时处理;督促驻在部门建立项目建设廉政档案。向市纪律报告履行监督责任情况;按时办结上报上级纪委交办的信访件、问题线索调查处理件;管好配偶、子女及身边工作人员不发生违规违纪行为,等等。

2、积极落实国家监察体制改革推进措施,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。习近平总书记在党的十九大对深化国家监察体制改革再动员再部署,要求将试点工作在全国推开。10月底,中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》。11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议通过关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定,决定自2017年11月5日起施行。备受关注的《中华人民共和国监察法(草案)》11月7日在网上公布并向社会公开征求意见。根据草案,监察机关将对6大类公职人员进行监察:

(一)中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;

(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;

(三)国有企业管理人员;

(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;

(五)基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;

(六)其他依法履行公职的人员。

国家监察委会员同党的纪律检查机关合署办公。在北京、山西、浙江试点省市,把派驻纪检组更名为纪检监察组。根据草案,派出的监察机构根据授权,依法对有关机关、组织和单位、行政区域的公职人员进行监督,提出监察建议;按照管理权限对涉嫌职务违法的公职人员依法进行调查、处置,并作出政务处分决定。

中国梦的蓝图已经绘就,新时代的前景非常光明。但是,在全面从严管党治党这个根本性政治问题上,习近平在参加党的十九大贵州省代表团讨论强调,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,必须持之以恒、善作善成,把管党治党的螺丝拧得更紧,把全面从严治党向纵深发展。我们必须高扬新时代中国特色社会主义伟大旗帜,保持永远在路上的坚韧,把教育监督的举措搞得更加科学、严密、有效,让党的核心领导作用得以充分发挥,引领承载着我们伟大梦想的航船乘风破浪,胜利驶向光辉的彼岸。(中共铜仁市广播电视台党组成员、纪检组长)

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